모든 법률에는 입법 목적이 있으며, 사회를 더 나은 특정 방향이나 상태로 제한하고 수정하는 역할을 합니다. 출입국재류관리법의 최상위 목적은 외국인의 입국, 재류, 출국을 관리함으로써 일본의 국익과 세계 평화에 기여하는 것입니다.
세계는 약 200개의 국가로 이루어져 있습니다. 각국은 서로 다른 국민과 민족으로 구성되어 있으며 언어, 문화, 법률, 상식도 제각각입니다. 과거에는 국내에서 완결되었던 경제와 산업도 문명과 기술의 진보에 따라 국외로 개방되었으며, 사람·물자·자금의 이동이 그 어느 때보다 대량으로 간편하게 이루어지게 되었습니다.
이러한 상황에서 아무런 제한이나 규칙 없이 외국인의 입국, 재류, 출국을 허용한다면 각 국가 내부의 질서는 무너지고 말 것입니다. 이에 대한 각국 나름의 대책이 있으며, 일본의 대책이 바로 ‘출입국재류관리법’입니다.
출입국재류관리법의 모든 구성 요소는 이 목적을 달성하는 데 초점을 맞추고 있습니다. 즉,
- 일본에 입국하려는 모든 외국인 중, 일본의 국익 등에 기여하는 외국인만을 수용하고 그 외에는 거부하며,
- 입국한 외국인은 일본의 국익 등에 기여하는 재류 형태를 유지하는 한 재류를 허가하고, 그렇지 않게 된 경우에는 출국을 시키며,
- 불법 출국이나 불법 체류(오버스태이)를 방지하고, 출국을 기록하여 관리한다.
이것이 최상위 컨셉으로 이어지는 ‘중위 컨셉’입니다.
조직 설계, 제도 설계, 절차 설계는 모두 이를 실현하기 위한 구조와 수단으로서 기능하도록 설계되었습니다. 이러한 관점에서 보면, 단순히 복잡하고 번거롭게만 보이던 법령 내용도 모두 전체 시스템 안에서 중요한 의미와 유효성을 가진 부품으로 이해할 수 있습니다.
“국익에 기여하는 외국인만을 수용”하기 위한 제도
“일본에 입국하려는 모든 외국인”
이를 파악하기 위해 일본의 공항 및 항구에 도착하는 항공사·선박 회사에 대해 승객인 외국인의 신원 정보를 준비하도록 의무화하는 제도가 있습니다.
“일본의 국익 등에 기여하는 외국인”
이에 대한 일관된 기준으로, 거부해야 할 대상을 거부하기 위한 ‘상륙 거부 사유’가 있으며, 국익에 기여할 것으로 간주되는 재류 형태를 29가지의 ‘재류 자격’으로 설정하여 그 외의 입국을 제한하고 있습니다.
“적격자만을 수용하고 그 외에는 거부”
이를 판단하는 기관과 제도를 공항 및 항구에 마련하고 있으며, 그 판단에 대한 외국인의 이의 제기에도 공정하게 대응할 수 있도록 3단계의 조직 설계가 이루어져 있습니다.
“국익에 기여하는 동안에만 재류를 허가”하기 위한 제도
“국익에 기여하는 재류 형태를 유지하는 한 재류를 허가”
이 판단을 위해 출입국재류관리청은 재류 상황 조사 권한을 가지며, 외국인에게 각종 신고 의무를 부여합니다. 또한 세법, 형법 등 다각도에서 재류의 적절성을 판단합니다.
“그렇지 않게 된 경우에는 출국을 명령”
이를 위해 재류 자격 취소 사유 및 퇴거 강제 사유를 법으로 미리 정해두고 있습니다.
“불법 출국/체류 방지 및 기록 관리”를 위한 제도
“불법 출국 및 불법 체류 방지”
이를 위해 출국이 허용되지 않는 예외적인 경우를 규정하고 있으며, 퇴거 강제 제도를 운영합니다.
“출국을 기록하고 관리”
이를 위해 출국 형태를 다섯 가지로 분류하고 각각에 필요한 절차를 규정하고 있습니다.
이와 같이 출입국재류관리법은 입법 목적을 달성하기 위한 ‘중위 컨셉’에 의해 지탱되고 있으며, 그 중위 컨셉은 구체적인 제도 설계 및 절차 설계에 의해 실현됩니다. 그리고 이러한 설계 역시 수많은 세부적이고 정밀한 규정들로 이루어져 있습니다.