수용령서에 의한 수용

수용에 이르는 흐름과 수용 후의 절차

수용 전후의 흐름은 그 시작부터 끝까지 퇴거강제 절차라는 하나의 직선상에 나열되어 있습니다.

1. 먼저 외국인의 특정한 행동이 발생합니다.
2. 그 행동이 퇴거강제 사유에 해당할 가능성이 있다면, 입국경비관의 위반 조사에 의해 수용 여부가 판단됩니다.
3. 상급자인 주임심사관은 수용 판단에 동의할 경우 수용령서를 발부합니다.
4. 해당 외국인은 수용령서에 의해 정식으로 수용됩니다.
5. 수용되어 있는 동안 퇴거강제 사유에 해당하는지에 대한 심리가 진행됩니다(해당 외국인도 참여합니다).
6. 심리 결과 방면되면 절차는 성공적으로 종료됩니다. 심리 결과 퇴거강제가 결정되면 퇴거강제령서가 발부되어 집행 프로세스가 시작됩니다.
7. 이후 퇴거강제령서에 의해 수용됩니다.
8. 신변이 확보된 상태로 국외로 퇴거(추방)됩니다.

퇴거강제 심리 전의 구제 조치

만약 퇴거강제 사유에 해당한다고 의심을 받게 되더라도, 그 의심 자체는 이후의 퇴거강제 심리에서 다양한 방법으로 소명할 수 있는 제도적 장치가 마련되어 있습니다.

심리 과정에 이르기까지 수용령서에 의해 수용될 위기에 처하더라도, 심리에 참여하면서 수용 자체는 피할 수 있는 경우가 있습니다. 그 수단이 바로 ‘가방면’과 ‘감리조치’ 두 가지입니다.

감리조치

친척이나 지인 등이 감독인이 되어, 그 감독하에 생활함으로써 수용에 의한 신변 구속이 해제되는 제도입니다.

가방면

건강상, 인도상 또는 이에 준하는 이유로 인해 수용에 의한 신변 구속이 해제되는 제도입니다.

수용령서에 의한 수용의 목적

수용령서에 의한 수용의 목적은 신변 구속을 통해 다음과 같은 목적을 달성하기 위함입니다.

• 도망 방지
• 증거 인멸 방지
• 위법 활동 등의 지속 또는 개시 방지

투옥이나 수감과는 다름

목적이 위와 같으므로 외국인의 갱생이나 교정을 목적으로 하지 않습니다. 따라서 일반적인 수감과는 달리 벌칙 규정이나 징역형 등의 노동 의무도 없습니다. 상기 목적을 달성하는 데 필요한 최소한의 구속과 제한에 그칩니다.

인권은 보호됨

투옥이나 수감은 물론 수용의 경우에도, 일본인과 외국인 모두 정부의 처우 과정에서 인권이 보호됩니다.

수용의 내용과 처우

수용 중의 처우에 대해서는 신변 구속이 수반되므로 세부적인 규칙이 설정되어 있습니다. ‘법의 지배’의 주요 개념 중 하나인 죄형법정주의(형벌 규칙을 미리 정해둠으로써 재량에 의한 불합리한 독단을 허용하지 않는 제도적 원칙)의 개념이 차용되어 적용됩니다.

처우의 근거 법령

처우는 정부 차원, 부처 차원, 각 수용 시설 차원에서 정해져 있습니다. 각 시설의 처우 규칙은 부처 차원의 규칙을 넘을 수 없으며, 부처 차원의 규칙은 정부 차원의 규칙을 넘을 수 없습니다. 이를 통해 개별 하부 조직의 폭주를 방지합니다. 또한 대원칙인 입관법은 국회에서 중의원과 참의원 의원들에 의해 제정됩니다.

• 입관법(출입국관리 및 난민인정법)
• 피수용자 처우 규칙(법무성령)
• 각 입국자수용소, 지방국별 세칙

수용 결정의 독단 방지와 합리성 확보

또한 수용령서는 입국경비관의 위반 조사 결과를 기점으로 발부되지만, 발부 자체는 상급자인 주임심사관이 수행합니다. 이를 통해 입국심사관의 독단을 방지합니다.

요급수용

단, 입국경비관은 상급자인 주임심사관의 수용령서 발부가 없어도 독단으로 외국인을 수용할 수 있는 경우가 있습니다. 그 조건은 다음과 같습니다.

• 퇴거강제 사유 중 어느 하나에 명백히 해당하는 자가
• 수용령서의 발부를 기다려서는 도망할 우려가 있다고 믿을 만한 상당한 이유가 있는 경우

수용 기간

수용령서에 의해 수용할 수 있는 기간은 30일 이내로 정해져 있습니다. 부득이한 사유가 있을 때는 추가로 30일을 상한으로 연장될 수 있습니다. 따라서 수용령서에 의해 수용되는 기간은 기본적으로 30일 이내이며, 이론적인 상한은 합계 60일이 됩니다.

수용 장소

수용령서에 의해 수용하는 장소는 입국자수용소, 지방국·지국 및 일부 출장소의 수용장, 기타 법무부 장관이 지정하는 장소로 규정되어 있습니다.

퇴거강제령서에 의한 수용과의 차이

또한 퇴거강제가 결정된 후에 발부되는 ‘퇴거강제령서에 의한 수용’과는 엄밀히 말하면 다르지만 유사한 점이 있습니다. 양측 모두 퇴거강제라는 일직선상의 국외 추방 프로세스상에서 이루어지는 수용입니다.

수용령서에 의한 수용

수용령서에 의한 수용은 퇴거강제 사유에 해당한다고 의심되는 외국인을 만약을 위해 수용하는 것입니다. 퇴거강제 결정을 기준점으로 보았을 때, 퇴거강제 프로세스의 전반부에 해당하는 구속입니다.

퇴거강제령서에 의한 수용

퇴거강제령서에 의한 수용은 퇴거강제 사유에 해당한다고 판단되어 퇴거강제가 결정된 외국인을 수용하기 위한 것입니다. 퇴거강제 결정을 기준점으로 보았을 때, 퇴거강제 프로세스의 후반부에 해당하는 구속입니다.